D'acord amb el Reglament 1164/1994, el Fons de Cohesió podrà finançar projectes o fases de projectes que siguin tècnicament i financerament independents, o grups de projectes vinculats a una estratègia visible que formin un conjunt coherent, que tinguin la consideració de despesa pública, o equivalents, incloses les despeses dels organismes les activitats dels quals s'iniciïn en un marc administratiu o legal que els faci assimilables als organismes públics.