O
Mecanismo de Recuperación e Resiliencia constitúe a peza central do programa NEXT GENERATION EU pondo a disposición dos Estados membro 723.800 millóns de euros en transferencias e préstamos. O obxectivo é impulsar a actividade e a creación de emprego para contrarrestar a curto prazo o impacto da pandemia, apoiar un proceso de transformación estrutural que permita aumentar a medio prazo o crecemento potencial e reforzar a longo prazo a resiliencia, avanzando cara a un desenvolvemento máis sustentable e inclusivo.
O Mecanismo de Recuperación é un instrumento de xestión directa. Por iso, os desembolsos efectúanse sobre a base da verificación do cumprimento dunha serie de Fitos e Obxectivos previamente determinados e que se recollen na Decisión de Execución do Consello (CID nas súas siglas en inglés).
Para máis información, véxase :The Recovery and Resilience Facility .
¿Cal é a
normativa que regula o
Mecanismo de Recuperación e Resiliencia?
A normativa comunitaria que regula o Mecanismo é o Regulamento da UE 2021/241 do 12 de febreiro de 2021, polo que se establece o Mecanismo de Recuperación e Resiliencia (Regulamento MRR).
O Regulamento establece que o Mecanismo de Recuperación e Resiliencia comunitario apóiase
en seis alicerces destinados a favorecer a recuperación económica, crear emprego e sentar as bases dunha Unión Europea máis forte e resistente:
- Transición ecolóxica
- Transformación dixital
- Crecemento intelixente, sustentable e integrador
- Cohesión social e territorial
- Saúde e resiliencia económica, social e institucional
- Políticas para a próxima xeración, infancia e mocidade
Os proxectos considerados nos plans nacionais, para poder ser financiados con cargo ao Mecanismo, deberán cumprir as disposicións do Regulamento (UE) 2021/241, do 12 de febreiro de 2021. En particular, os seguintes principios horizontais contemplados no seu artigo 5 :
- A axuda do Mecanismo non substituirá, excepto en casos debidamente xustificados, aos gastos orzamentarios nacionais ordinarios e respectará o principio de adicionalidad do financiamento da Unión (Artigo 5 do Regulamento do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia) .
- Principio de «non causar un prexuízo significativo»: o Mecanismo debe financiar actividades que respecten plenamente as normas e prioridades da Unión en materia climática e ambiental e o principio de «non causar un prexuízo significativo» no sentido do artigo 17 do Regulamento (UE) 2020/852 do Parlamento Europeo e do Consello (Regulamento de Taxonomía) que atende a seis metas: mitigación do cambio climático, adaptación ao cambio climático, sustentabilidade dos recursos hídricos e mariños, economía circular, prevención e control da contaminación e, protección e recuperación da biodiversidade e os ecosistemas (Artigo 5 do Regulamento do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia .
mais información na
Comunicación da Comisión: Guía técnica sobre a aplicación do principio de «non causar un prexuízo significativo» en virtude do Regulamento relativo ao Mecanismo de Recuperación e Resiliencia.
- La aplicación do Mecanismo debe efectuarse en consonancia co principio de boa xestión financeira, incluídas a prevención e a persecución efectivas da fraude, en particular a fraude fiscal, a evasión fiscal, a corrupción e os conflitos de intereses (Artigo 22 do Regulamento do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia) .
Que é o
tagging verde e dixital
Co fin de transformar a economía e facela máis resiliente, os plans nacionais de recuperación e resiliencia deben situar á UE na senda da neutralidade climática e a transición dixital a través das reformas e investimentos. É por iso que as medidas apoiadas polo Mecanismo e incluídas nos plans nacionais de recuperación e resiliencia de cada Estado membro deben contribuír á transición ecolóxica e á transición dixital, debendo representar un importe que supoña polo menos o
37% e o20%, respectivamente, da asignación total do Plan .
Para o cálculo da contribución á transición ecolóxica e dixital, o Regulamento MRR estableceu a «metodoloxía de seguimento para a acción polo clima» (etiquetaxe verde), e a «metodoloxía para a etiquetaxe dixital no marco do Mecanismo», contempladas nos Anexos VI e VII respectivamente do
Regulamento (UE) 2021/241, do 12 de febreiro de 2021 .
Cal é o
calendario para a execución do Mecanismo?
Unha vez enviados oficialmente os plans nacionais a Bruxelas, a Comisión procedeu á súa avaliación tomando como base unha serie de criterios transparentes. En particular, a Comisión valorou se os plans contribúen eficazmente a abordar os problemas económicos identificados previamente nas súas recomendacións do Semestre Europeo, se conteñen medidas que contribúen de maneira efectiva á transición ecolóxica e dixital e se contribúen ao fortalecemento do potencial de crecemento, a creación de emprego e a capacidade de recuperación económica e social do Estado membro (Artigo 18 do Regulamento do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia) .
O 16 de xuño de 2021, a Comisión Europea deu a coñecer a súa avaliación positiva do Plan de España cunha cualificación “excelente”. Isto supuxo un paso crucial para a Unión Europea de face a desembolsar os 69.528 millóns en transferencias no marco do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia para España. Na súa valoración, a Comisión considerou que España aborda un amplo conxunto de reformas e investimentos que se reforzan mutuamente e que contribúen a afrontar eficazmente os retos económicos e sociais expostos nas recomendacións específicas por país dirixidas a España no marco do Semestre Europeo de 2019 e 2020.
Para a súa avaliación, a Comisión contou con dous meses desde a recepción oficial do Plan de Recuperación, Transformación e Resiliencia. Tras a citada cualificación de
“excelente” por parte da Comisión, o Consello aprobou o Plan na súa Decisión de Execución do Consello (CID nas súas siglas en inglés) o pasado 13 de xullo. Así, tras o sinatura do Acordo de Financiamento entre España e a Unión Europea (contando cun prazo máximo de dous meses), en agosto de 2021 recibíronse os fondos correspondentes á prefinanciación: ata o 13% da contribución financeira, isto é, ao redor de
9.000 millóns de euros.
Cales son os
pasos para a recepción dos fondos?
Unha vez alcanzados os correspondentes fitos e obxectivos dos plans nacionais, os Estados membros deberán presentar á Comisión unha solicitude de desembolso. Ditas solicitudes de pago poderán efectuarse dúas veces ao ano como máximo (Artigo 24 Regulamento do Mecanismo de Recuperación e Resiliencia).
A Comisión, antes de adoptar a decisión de autorizar o desembolso, deberá solicitar a opinión do Comité Económico e Financeiro sobre o cumprimento satisfactorio dos fitos e obxectivos.